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劝服力珍爱：好意思国安全挽救为何失败

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作家：Rachel Tecott Metz，好意思国舟师斗争学院助理西席。

起头：Rachel Tecott Metz, “The Cult of the Persuasive: Why U.S. Security Assistance Fails”, International Security, Vol. 47, No. 3, pp. 95-135.

导读

2014年6月，伊拉克陆军第二师终结，数百名伊斯兰国战士开着皮卡占领了摩苏尔。摩苏尔的沦一火与其说是伊斯兰国实力的讲明，不如说是好意思国斥资数十亿好意思元在伊拉克建立队列的失败讲明。

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安全挽救是好意思国社交政策的撑握，在国际关系中也无处不在。在伊拉克和阿富汗，好意思国试图撑起当地的安沿路队。除伊拉克和阿富汗外，白宫和国防部还将安全挽救当作一种经济器具，以竖立配合股伴应答当地威胁的才调，使得配合股伴与好意思国结好，抗争好意思国的竞争敌手。从1999年到2016年，好意思国培训了来自寰球上真是每个国度的罕见200万名军东说念主。好意思国陆军于2018年2月成立了第一个安沿路队挽救旅 (SFAB)，将安全挽救轨制化为好意思国陆军的握久才调。

尽管安全挽救是好意思国社交政策的老例器具，但其结果充其量是休戚各半，伊拉克队列的崩溃是常态而非例外。2021年8月，由好意思国组织、资助、检修、装备和建议了二十年的阿富汗国度安沿路队在塔利班眼前解体。寰球各地数十个界限较小的好意思国军事建筑表情雷同产生了危急。

家喻户晓，安全挽救很难推行。一朝达到一定的资源门槛，队列的作战才调在很猛进程上取决于政事和军事率领东说念主在东说念主员、检修、沟通结构、信息处置和资源分拨方面作念出的决定。要建立军事力量，率领者必须实施任东说念主唯贤的东说念主事政策，遵循沟通系统，吊销衰弱，并接纳其他措施促进队列凝合力、战术老到度和复杂的战场作战。然而，率领东说念主并不老是优先谈判竖立大致战斗的队列。政事率领东说念主可能更狭小政变，而不是他们的队列旨在打击的威胁，或者他们可能主如果为了巩固政权的政事权柄。这些率领东说念主可能会字据诚意度而不是业绩进行晋升，将要害单元置于他们的胜仗限度之下，培养坦护蚁集，并接纳其他胁制军事着力的措施。与此同期，军方率领东说念主可能将他们的高歌视为谋取私利、在暗盘上出售装备、为我方和家东说念主囤积资源以及以其他步地从队列改造资源的契机。

本文以为，好意思国陆军的官僚利益，以及它为促进这些利益而培养的建议意志形态，有助于解释在安全挽救中对劝服的偏好。华盛顿越来越多地将军事竖立任务委用给国防部，尔后者则委用给好意思国陆军。在征询任务中，好意思国陆军旨在保护其中枢作战任务，保管其官僚机构的牢固运作，并保握其自主权反春联民入侵。它更吹法螺依靠基于融洽关系的劝服，因为劝服不错匡助队列达成这些官僚利益。为了饱读动参谋人依靠劝服，队列提倡一种意志形态——本文称之为“劝服的珍爱”——强调劝服是正确的而要求性是诞妄的设施信念，以及劝服有用和要求性此地无银三百两的因果外传。战场上的陆军参谋人遵循意志形态，依靠训诲和劝服，很少使用要求来激励他们的同业听从他们的建议。尽管一再失败，但对劝服者的珍爱也曾存在，因为好意思国陆军莫得改变路线的官僚动机。

影响力的路子和“攀高”它的军事参谋人

好意思国军事参谋人怎么影响受援国率领东说念主以建立更好的队列？怎么解释他们的关节？本文将安全挽救中的影响力主张化为具有四个梯级的升级路子：训诲、劝服、要求和胜仗高歌。在实践中，军事参谋人很少升级为附加要求或胜仗沟通。相背，他们真是皆备依赖训诲和劝服，即使他们的同业往往疏远他们的建议并实施使他们的队列保握病弱的政策。

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训诲、劝服、要求和胜仗高歌并不相互摒除。参谋人们可能会最初尝试教接受者建立一支更好的队列。如果他们遭遇阻力，他们可能会试图劝服他们的同业听从他们的指导。如果劝服不可减少（或减少但不可扼杀）利益不合，参谋人可能会使用胡萝卜和大棒来激励接受者听从他们的建议。或者参谋人可能会放置转折影响，胜仗沟通伙伴单元（或通盘伙伴队列），并尝试我方实施首选政策。

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图1.安全挽救的影响：四级升级路子

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寻求影响受援国率领东说念主改造其队列的参谋人群因情况而异。本计议的要点是国防部实施的安全挽救，该联邦官僚机构负责越来越多的好意思国安全挽救任务。由于大多半好意思国安全挽救主要聚首在发展邦畿力量上，因此大多半好意思国军事参谋人都降生好意思国陆军和好意思国陆军特种队列。从表面上讲，文职东说念主员不错与受援国率领东说念主会聚，饱读动他们改造队列，或者他们不错向军事参谋人提供干系怎么影响对方的指导。然而，在实践中，文职官员倾向于将影响受援国率领东说念主进行军事改造的责任委用给战区的军事参谋人，并听从军事判断或征询表情的大部天职容。

委果地说，好意思国军事参谋人试图影响他们的同业作念什么，以及他们不错愚弄的影响力，因案件和资格而异。将官们可能会寻求劝服伙伴国度元首和国防部长改变沟通结构，慎重制定和实施任东说念主唯贤的官员晋升尺度，打击部长级衰弱，以及从上至下地修改或透彻改造军事组织作念法。在较初级别，为伙伴师、旅和营沟通官提供建议的好意思国上校、中校和少校可能会敦促他们的同业对不参预检修的士兵进行步骤责罚，收尾暴戾被拘留者的作念法，或罢手窃取士兵的薪水。

高档参谋人领有特殊大的权柄来把持好意思国安全挽救的成分以激励配合。固然，皆备堵截挽救、皆备撤出、致使更换伙伴国度元首的决建都是在华盛顿（允洽地）作念出的，即使是战区最高档的军事参谋人也莫得权柄。也即是说，即使是这些决定，文职率领东说念主也可能会听从高档军事参谋人的判断。然而，在这些上限之下，高档参谋人在他们的皆备限度范围内有许多杠杆。举例，高档参谋人不错字据现存单元的绩效知道来休养新单元的坐蓐。

更多初级参谋人把持好意思国挽救成分以激励配合股伴配合的权柄在很猛进程上取决于其上司的支握。举例，如果参谋人试图劝服他们的对应旅沟通官从名单中剔除“幽魂士兵”，但失败了，他们不错进取司好意思国沟通系统答复违章的旅沟通官，然后战区的高档参谋人不错与旅沟通官的沟通部会聚 军官和要求不时协助该旅雠校违章沟通官的路线或罢黜。

下一节解释了为什么好意思国参谋人倾向于依靠训诲和劝服，很少升级到要求性或胜仗高歌来影响他们的同业改造他们的队列。

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劝服力珍爱

本文建议了一个新表面来解释参谋人在安全挽救中的影响关节——“劝服力珍爱”。

劝服奇迹于自治预想打算。高档参谋人将提供者和接受者之间的友好关系当作他们与好意思国方案者沟通的知道文告中的另一个要点。比较之下，以终结伙伴单元、减少挽救或取消培训贪图为威胁或以威胁告终会危及知道文告。威胁事件和暂停贪图可能会成为媒体的头条新闻，强调征询任务中的缺乏，这可能会引起对表情知道的担忧。好意思国参谋人与其同业之间的抗争（通过媒体曝光或由配合股伴胜仗训诲）可能导致白宫侵扰军方的征询表情。一言以蔽之，子民对队列的尊重的基线水平为队列利益脱手安全挽救创造了允许的要求，但依靠劝服，队列使子民监督愈加费事，并使子民的尊重长期化。

通过真是皆备依靠训诲和劝服，好意思国陆军也激动了其官僚宗旨预想打算，即保管其官僚机构的牢固运作。好意思国陆军不肯以改造基准为要求不时进行队列检修贪图。比较之下，通过将本身局限于训诲和劝服，并使征询关系机制长期化，岂论配合股伴是在加强如故减轻好意思国入部属手竖立的队列，好意思国陆军都达成了调遣官僚机构的预想打算的征询表情。

通过这些机制，军方提倡这么一种设施不雅念，即训诲和劝服是塑造盟友、伙伴和一又友行为的允洽关节。这种念念法是对反殖民宗旨和主权设施的改编，相应地激勉了对闲居被称为行贿、交往宗旨、帝国宗旨、威迫和耻辱的厌恶。它还生长了一个因果外传，即基于融洽关系的劝服是一种有用的影响力关节，而升级为要求可能会此地无银三百两。勾搭起来，本文将跟随队列征询学说的意志形态称为“劝服力珍爱”，暗指将欧洲队列推向第一次寰球大战的“伏击珍爱”。

大多半好意思国陆军参谋人诚挚地推行参谋人学说，皆备依靠训诲和劝服。许多东说念主这么作念是因为奇迹动机得当教义认同的关节。无视他们的指令并升级为基于激励的关节的参谋人可能会受到斥责和不利的奇迹效率。参谋人明显，如果他们不侵扰征询流程的官僚机构或以不良行为让军方无言，他们将达到专科期许。比较之下，其他参谋人诚挚地推行该学说，因为他们委果将意志形态内化了。对于许多参谋人来说，它是两者的某种勾搭。因此，意志形态饱读动个别参谋人按照官僚偏好行事。

劝服力珍爱是一种对于官僚行为的表面，它主要柔柔一个官僚机构——好意思国陆军。因此，该表面权衡了好意思国陆军怎么进行安全挽救，而不一定是对于好意思国舟师、好意思国空军或其他国度的军事部门怎么进行安全挽救。该表面也不一定适用于国务院参谋人或承包商进行的安全挽救案件。

论断

安全挽救在国际关系中无处不在，亦然好意思国国防策略的反射性器具，但好意思国仍在费力在伙伴国建立更有用的队列。安全挽救之是以费事，是因为接受挽救的率领东说念主往往有激烈的动机去实施减轻其队列的政策。在利益不合的布景下，好意思国到手地影响受援国率领东说念主改造队列，就竖立了更好的队列；好意思国的影响力失败，好意思国的安全挽救就失败了。

本计议对好意思国在建议中的影响关节进行了类型化，并建议了一种新的表面来解释参谋人的选拔。好意思国参谋人不错攀高由四个梯级构成的影响力升级路子：训诲、劝服、要求和胜仗沟通。好意思国在安全挽救中偏疼劝服和厌恶要求性不错纪念到好意思国陆军的官僚利益过头发展的意志形态——“劝服力珍爱”。

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好意思国将安全挽救当作应答脆弱国度和大国竞争的灵丹仙丹。在脆弱国度建立更广宽的队列是费事的，改善的出路在很猛进程上取决于受援国率领东说念主是否将军事效力置于竞争柔柔之上。好意思国参谋人不太可能仅通过训诲和劝服来劝服莫得积极性的受援国率领东说念主配合，如果他们将劝服与要求相勾搭以激励配合，可能会作念得更好。

本文要点柔柔好意思国陆军安全挽救中的病态，但对劝服的珍爱是好意思国军民关系更平凡趋势的一个征兆。好意思国方案者赋予国防部一系列约束扩大的任务，这些任务越来越隔离奇迹存在的意义。与此同期，子民对队列的尊重减轻了将好意思国社交政策预想打算与国度权柄的军事器具接洽起来的接洽。令东说念主胆怯的是，在伊拉克和阿富汗建立队列的高调失败并未导致好意思国公众对好意思国队列的信任显耀下落，文职率领东说念主谨慎费力休养路线，或文职东说念主员决定削减国防部脱手的安全挽救。了解好意思国子民对好意思国队列的尊重——以及军方在子民尊重布景下的行为——对于走漏好意思国社交政策的制定和实施步地至关要紧。

词汇蕴蓄

安全挽救

security assistance 

交往宗旨

transactionalism

官僚动态

bureaucracy dynamics

无可争议的

incontrovertible

译者：吴谨轩，国政学东说念主编舌人，上国际国语大学国际政事专科硕士生。

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校对 | 聂涵琳 赵怡雯

审核 | 李源

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排版 | 张洋洋

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